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  據國家發展改革委微信公號消息,近日,國家發展改革委發布關於推廣借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知,推廣黨的十八大以來深圳經濟特區的創新舉措和經驗做法,總共5方面47條,鼓勵各地結合實際學習借鑒。

  1980年8月,黨和國家批准設立深圳經濟特區。40多年來,深圳經濟特區堅持解放思想、與時俱進,改革不停頓、開放不止步,在體制機制改革中發揮了“試驗田”作用,在對外開放中發揮了重要“窗口”作用,成為全國改革開放的旗幟和標杆。為深入貫徹落實習總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話精神,更好發揮深圳經濟特區在改革開放新征程中的引領示范作用,我們在總結深圳經濟特區已復制推廣經驗的基礎上,進一步梳理形成了黨的十八大以來深圳經濟特區創新舉措和經驗做法。現就有關事項通知如下:

  一、本次推廣的有關創新舉措和經驗做法共5方面47條,主要包括建立“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈、建立健全促進實體經濟高質量發展的體制機制、構建以規則機制銜接為重點的制度型開放新格局、創新優質均衡的公共服務供給體制、創新推動城市治理體系和治理能力現代化等,鼓勵各地結合實際學習借鑒。

  二、各地和各經濟特區發展改革部門要堅持以習新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,把學習借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法與自身發展實際結合起來,進一步解放思想、大膽探索,堅持創新驅動發展、加快發展現代產業體系,堅持全面深化改革、實行高水平對外開放,堅持以人民為中心、不斷增進人民福祉,力爭在此基礎上形成一批更具普遍性、體現各地特點的創新做法,為推動實現高質量發展、全面建設社會主義現代化強國作出積極貢獻。

  三、深圳經濟特區要積極主動作為,進一步發揮引領示范作用,協助支持各地做好推廣借鑒相關工作。國家發展改革委將加強統籌協調服務,適時總結有關進展成效,重大事項及時向黨中央、國務院報告。

  一、建立“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈

  制定出台《深圳經濟特區科技創新條例》,以法定形式明確政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金比例,設立市級自然科學基金,資助開展基礎研究、應用基礎研究,培養科技人才。同時,大力引導支持企業及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式,加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。

  改革重大科技項目立項和組織管理方式,實行“揭榜挂帥”項目遴選制度,擇優選定攻關團隊﹔實行“賽馬式”制度,平行資助不同技術路線的項目﹔實行“項目經理人+技術顧問”管理制度,對項目實施全生命周期管理﹔實行“裡程碑式”考核制度,對項目關鍵節點約定的任務目標進行考核,確保產業鏈關鍵核心環節自主可控。

  依托綜合性國家科學中心先行啟動區布局建設一批重大科技基礎設施,設立工程和技術創新中心,構建“樓上樓下”創新創業綜合體, “樓上”科研人員利用大設施開展原始創新活動,“樓下”創業人員對原始創新進行工程技術開發和中試轉化,推動更多科技成果沿途轉化,並通過孵化器幫助創業者創立企業,開展技術成果商業化應用,縮短原始創新到成果轉化再到產業化的時間周期,形成“科研—轉化—產業”的全鏈條企業培育模式。

  以政府投資撬動社會資本,按照市場化、法治化原則,成立創業投資引導基金,構建引領和促進科技創新的風險分擔機制。按照“全球化遴選頂級管理人、全球化引進早期硬科技、全球化招募合伙人、全球化讓渡屬地收益”的經營理念,成立完全市場化運作的早期創業投資子基金,引導社會資本投向早期創業類項目和種子期、初創期企業。創業投資引導基金對子基金在項目投資過程中的超額收益全部讓渡,同時最高承擔子基金在一個具體項目上40%的投資風險,助力種子期、初創期企業跨越“死亡谷”。

  促進科技人才在高等院校、科研機構和企業之間合理流動,支持和鼓勵事業單位科研人員按規定離崗創業和在職創辦企業,允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點教學、醫師開展多點執業並獲得報酬﹔允許高等院校、科研院所設立一定比例的流動崗位,聘請有實踐經驗的企業家、企業科研人員擔任兼職教師或兼職研究員。

  破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項” ,區分競爭領域和非競爭領域,對市場發揮主導作用的競爭領域,以人才市場價值、經濟貢獻為主要評價標准,建立“經濟貢獻越大、獎勵補貼越多”的持久激勵機制﹔對政府主導投入的非競爭領域,由以“帽”取人向以崗擇人轉變,由用人主體自主評聘“高精尖缺”人才,加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。

  確立企業創新主體地位,形成“四個90%”的創新格局,即90%以上研發人員集中在企業、90%以上研發資金來源於企業、90%以上研發機構設立在企業、90%以上職務發明專利來自於企業,讓企業在科技創新中唱主角,推動產業鏈創新鏈深度融合。

  依托高科技企業和高水平研究型大學,發揮市場需求、集成創新、組織平台的優勢,構建企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體,建立“需求方出題、科技界答題”新機制,形成高效強大共性技術供給體系。中國科學院深圳先進技術研究院、哈爾濱工業大學等科研機構和行業領先企業聯合組建,並獲批國家高性能醫療器械創新中心。

  出台《關於支持企業提升競爭力的若干措施》《關於促進人才優先發展的若干措施》《深圳市重點產業鏈“鏈長制”工作方案》等文件。“一鏈一圖” ,繪制重點產業鏈發展路線圖,推動產業鏈上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同發展。創建“矩陣式”產業扶持體系,從企業招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度,為企業提供全方位、常態化服務。整合產業發展重點依托的空間載體,如新型工業化產業示范基地、各類開發區等,集中布局產業鏈上中下游企業,推動建立“頭雁引領群雁飛”“大手牽小手”產業生態,實現產業集群化發展。

  強化工業用地管理,嚴守270平方公裡工業區塊控制線,控制線范圍內嚴控“工改居”“工改商” ,加大“工改工”支持力度,推廣“工業上樓”,嚴厲處置通過股權轉讓等方式變相炒賣工業用地,有效穩定工業用地總規模,為制造業和實體經濟高質量發展創造空間。

  政府集中供地、企業聯合拿地,允許企業通過簽訂競買協議,組成建樓“聯合體”,統一招標代建方進行建設,實現一棟樓內產業鏈關聯企業聚集, “一棟樓就是一個產業,一棟樓就是一個產業鏈”。

  採用“低成本開發+高質量建設+准成本提供”模式,建設一批優質產業空間,並以“總成本+微利”的價格面向符合條件的企業分割銷售,保障企業綠色化、智能化、特色化的優質產業空間需求。

  率先實現5G獨立組網全覆蓋,利用5G通信技術,在電子制造、機械裝備、精密制造、醫藥生產、服裝等領域創新工業互聯網應用,打造“熄燈工廠”等一批“5G+智能工廠”應用場景,促進制造業企業數字化、智能化轉型。

  上線“深i企”精准服務企業平台,通過“抗疫惠企政策精准辦”將政策文件數據化、政策落實事項化、政策辦理線上化,企業僅需選擇相應標簽,即可實現抗疫惠企政策一站匯、精准查、在線辦,真正讓惠企政策“找得到、看得懂、辦得了”。同時開通企業訴求、政府採購信息、企業員工健康管理等功能板塊,實現企業訴求“一鍵提”,政府部門“速反饋”,精准服務“更匹配”。

  高規格設立全國首家專門破產法庭,創新破產辦理規則、簡化破產程序、降低破產成本。系統構建“執行不能”的“僵尸企業”轉入破產的良性市場退出機制。與香港特別行政區相互認可和協助破產程序,實現破產管理人跨境執業。建立健全預重整、重整制度,讓困境企業“重獲新生”。以地方立法突破率先構建個人破產制度,設立獨立運作的破產事務管理署,運用全國首個個人破產信息化綜合應用系統,促進誠信債務人“經濟再生”。

  強制退出“失聯戶”“僵尸戶”,對商事主體通過登記的住所無法聯系,或者未辦理終止歇業登記被列入經營異常名錄,且近兩年未申報納稅的,商事登記機關可以將其除名﹔對依法被吊銷營業執照、依法被責令關閉、依法被撤銷設立登記或依法被除名的商事主體六個月內仍未辦理申請注銷登記的,商事登記機關可以依職權將其注銷。

  制定輕微違法行為不予處罰清單,對清單內的輕微違法行為不予處罰,不納入失信聯合懲戒,減少對企業正常申請銀行貸款等方面的影響。

  將申報端“秒報”與審批端“秒批”相結合,申請人可通過刷臉或其他合規方式,授權系統讀取個人或企業電子証照及相關后台數據,由系統調取數據自動填充表單信息、自動推送電子材料,申請材料自動匹配上傳后,系統按照既定規則自動做出審批決定,實現即報即批、即批即得。

  引入境外高端法律專業人才參與法治建設,選任港澳台地區陪審員、調解員參與涉外、涉港澳台糾紛化解和案件辦理,建立國際化專家咨詢委員會。完善域外法律查明與適用體系,制定《域外法查明辦法》《適用域外法裁判指引》等系列制度,確保域外法律“認得全、查得明、用得准”,增強境外投資者“引進來”和境內企業“走出去” 信心。

  成立全國第一家按法定機構模式治理的仲裁機構——深圳國際仲裁院,建立全國首個以國際化理事會為中心的法人治理機構。規定港澳和海外仲裁員的法定比例不低於1/3,形成內地與港澳工商界、法律界在深圳共商、共建、共治、共享國際仲裁合作平台的法定機制。率先制定適用《聯合國國際貿易法委員會仲裁規則》的程序指引,創設推出“選擇性復裁程序”,滿足仲裁當事人的多元需求。建立粵港澳仲裁調解聯盟,形成粵港澳大灣區“境外調解+深圳仲裁”模式,推動跨境爭議解決機制多元化。

  出台《深圳經濟特區知識產權保護條例》,率先實施懲罰性賠償制度,明確侵犯知識產權行為的違法經營額計算、賠償標准問題。率先界定証據妨礙排除規則的適用標准,破解知識產權侵權“舉証難”。完善行政執法和刑事司法銜接機制,構建知識產權違法行為信用懲戒機制。實施行政執法和司法審判技術調查官制度,准確查明認定技術事實。創新知識產權“速裁+快審+精審”三梯次審判工作模式,降低知識產權維權成本。

  允許香港工程建設領域專業機構、專業人士經備案后,在深直接提供勘察、設計、監理、造價等相關服務,擴大香港工程建設模式實施范圍,吸引更多香港專業機構及人士赴深參與建設,強化深港兩地建設領域交流。

  運用“互聯網+”推進通關服務“網上辦、指尖辦”,通過陸路口岸通關一體化模式,疊加“兩步申報”,推出報關單優先審核、優先吊櫃等便利化措施,進一步壓縮通關時間。針對企業反映改單麻煩、申報不准確導致查驗異常等顧慮,做好容錯糾錯工作,網上辦理差錯復核,對企業“提前申報”情況開展“一對一”評估指導。

  允許港澳高校、公營科研機構等單獨申報深圳科技計劃項目,市財政資助資金可依據立項合同在深港澳三地使用,促進科研資金便利流動,支持深圳市高校、科研機構、企業與港澳高校、科研機構開展合作,推動粵港澳大灣區產學研融合。適應港澳科研習慣,在項目申報、合同簽訂、經費使用、項目驗收等方面加強與港澳規則銜接。

  以管資本為主,推動市屬國企科學運用股權投資、引進國內外戰略投資者、管理層和核心骨干持股、並購重組、上市、紓困等全周期手段,分步分類推進“實質性混改”。建立內部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配、專業互補的規范董事會。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,面向全球選聘高級管理人員。實施與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密挂鉤、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。

  支持在前海合作區以市場化方式發起成立粵港澳大灣區標准創新聯盟,探索粵港澳大灣區標准生成孵化機制,以市場和創新為導向,開展重點領域大灣區標准研制,促進大灣區三地標准互聯互通。

  堅持人民至上、生命至上,貫徹實施健康中國戰略,推進健康深圳建設,提高居民健康水平,率先制定《深圳經濟特區健康條例》,明確規定組建基層醫療聯合體、建立居民電子健康檔案、為簽約居民制定個性化健康服務包﹔規定每年8月為深圳健康活動月﹔在全國率先要求銷售者設置酒精飲料、碳酸飲料的健康提示標識﹔建立健康影響評估制度,明確健康影響評估的范圍和內容。以打造健康城市、優化健康服務、規范健康管理、完善健康保障等為重點,通過創新性制度安排,全方位、全周期保障人民健康。

  以市屬醫院為主體,組建區域醫療中心,打造學科建設高地﹔推動區屬醫療衛生機構集團化運作,組建基層醫療集團,落實“健康守門人”責任,建立“區域醫療中心+基層醫療集團”為主體的整合型醫療衛生服務體系。同時,以“院辦院管”的社康管理體制為紐帶,形成醫院與社康機構融合發展的運營管理體制機制、醫療與預防融合發展的學科發展模式、全科與專科協同發展的分級診療方式,使基層醫療集團成為履行政府“保基本、促健康”職能的服務共同體、責任共同體、利益共同體、管理共同體。

  實施“名校+在辦校”“龍頭校+新辦校”的集團化辦學和聯盟式發展模式,通過骨干教師流動、教育教學資源共享等方式,縮小校際教育質量差距,力爭率先實現學有優教。

  以學生學習成效為導向,推進產教融合、職普融合、理實融合、教育與生活融合、技術與文化融合、現代信息技術與教學融合等“六融合”,聯合企業建設一批特色產業學院,實施共同建設高水平專業、共同開發課程標准、共同打造師資團隊、共同設立研發中心、共同開發高端認証証書、共同“走出去”等“六個共同”,探索形成了適合中國國情的育人模式。

  以國家標准為基礎,對標國際標准,聚焦基地、水土環境、生產加工、產品質量、可追溯五大方面,搭建覆蓋從農田到餐桌全鏈條供深食品標准體系,並引導企業根據標准開展“圳品”評價,讓更高品質的產品流向市場,保障市民餐桌安全。

  針對社區居民關注度高、受益面廣,貼近民生、貼近生活的惠民小項目,由“兩代表一委員”、社區黨員和居民“點菜”提議,社區居民議事會按照議事制度進行決議,市、區兩級財政分比例提供經費,實現社區服務由政府“配菜”向百姓“點菜”轉變。

  堅持以人民為中心的發展理念,利用科技賦能精准解決民生訴求,通過關停、合並、共用接口等方式,系統整合政務服務熱線“12345”、政府信箱、微信、微博等多個民生訴求受理渠道,建成“集中受理、統一分撥、全程監督、閉環運轉”的民生訴求分撥系統,實現“一個系統分事件、一套標准抓落實、一張表單統情況”,通過採取“首辦負責制”“並聯派件”“正向激勵”“先搶修、再問責”的快速響應機制,全面提升民生訴求處置效率。

  率先提出“建設中國第一個兒童友好城市”目標,實施兒童優先發展戰略,倡導“從一米高度看城市”的兒童友好理念,積極貫徹兒童優先原則,擴大兒童發展空間,首創兒童友好社區、學校、圖書館、醫院、公園、實踐基地等建設指引,讓兒童參與到兒童友好城市建設之中。已建成各類兒童友好基地360個、婦女兒童之家713個、公共場所母嬰室超千間。

  頒布實施全民閱讀促進條例,制定基本公共文化服務實施標准等系列配套改策,基本構建了“一個平台、二層架構、三級垂直、四方聯動”的特大城市圖書館總分館體系。“一個平台”,即以深圳圖書館為中心,聯合全市各級圖書(室)共同構建“圖書館之城”統一服務平台,推進全市一証通行、通借通還和聯合採編,為居住在不同片區的市民提供標淮化服務。“二層架構”,即市級、區級圖書館分別建立總分館體系。“三級垂直”,即探索區、街道、社區三級圖書館實行人財物垂直管理,大幅提升服務效能。“四方聯動”,即在政府主導的區、街道、社區圖書館外,引入社會力量廣泛參與圖書館服務建設,形成四方聯動,成為總分館體系的有益補充。

  堅持以習生態文明思想為指導,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境,創新構建生態文明制度體系,超常規補齊水污染治理短板,深入實施“深圳藍”可持續行動,編制國內首個土壤環境背景值地方標准,開展國家“無廢城市”建設試點,成為首個成功創建國家生態文明建設示范區的副省級城市。

  成立城市流域管理機構,統籌“廠、網、河”等涉水全要素,聯合調度水質淨化廠、管網、泵站、水閘等設施,對流域涉水事務實行統籌協調、統一管理和精准調度。制定《深圳經濟特區排水條例》,採取“排水戶分類管理”“排水管理進小區”等先進排水精細化管理舉措,打通排水管網管養的“最后100米”。

  率先構建“自然公園一城市公園一社區公園”三級公園建設體系,在城市中央構建各具特色、定位鮮明的綜合公園,將可用的綠地、住宅區邊角“見縫插綠”形成社區公園,將城市近郊山體綠地轉化為郊野公園、森林公園,建成“千園之城”,讓市民群眾出門500米可達社區公園,2公裡可達城市綜合公園,真正實現推窗見綠、出門見園。

  在全國率先實現公交車和巡游出租車全面純電動化、環衛車及牽引車等純電動重卡規模化和商業化推廣,率先全面實施公共機構合同能源管理,新建公共建筑100%執行綠色建筑標准。

  開展“無廢城市”建設,推行“集中分類投放+定時定點督導”垃圾分類模式,按照“大分流細分類”原則,基本建立覆蓋全市的垃圾分類收運體系,生活垃圾回收率達42%﹔採取去工業化理念設計垃圾焚燒廠,設置循環再生博物館、休閑驛站等惠民設施,打造集“生活垃圾焚燒發電+科普教育+休閑娛樂+工業旅游”四位一體的能源生態園,增強群眾接受度,解決垃圾處理設施選址難、落地難等問題。

  建立“黨建+科技+治理”多元共治模式,將職能部門垂直管理的網格員、安全員、消防員、治安員、市容巡查員等5支隊伍整合下沉到社區,打造聯勤聯控平台。成立黨組織聯席會統籌轄區黨支部和社區企事業單位黨組織,創新居民訴求“你來@我來辦”“民生七有”資源“碼上辦”等智慧服務,創建社區居民“共享會”“暖心櫃”,引導居民以志願服務互幫互助。通過社區數字治理指揮中心對接整合轄區各子系統和智能感知設備,實時掌握全域動態數據、居民訴求和反饋情況,形成社區黨組織領導、社區居民委員會負責、駐區單位協同、群眾廣泛參與、科技支撐賦能的基層治理格局。

  探索實施全鏈條社區聯防聯控模式,即黨建引領,統籌各級工作人員開展社區一線防控,成立境外疫情輸入防控專班工作組和外籍志願者服務隊,設計雙語調查問卷開展網格化、地毯式上門排查行動,形成境外人士疫區旅居史清晰台賬﹔專業保障,設立發熱預檢分診台,及時發現發熱病人和疑似患者,為隔離觀察人員提供上門測溫、健康篩查、防護指導等服務,優化家庭醫生簽約服務,對老年人、孕產婦、殘疾人等簽約重點人群實施24小時在線健康指導和心理疏導﹔多元參與,實行居家隔離人員管自己、社區工作者管生活保障、社康醫生管健康、社區民警管行蹤的社區全民參與工作模式。

  “來了就是深圳人、來了就當志願者”,著力打造以志願服務優化社會治理的全國首個“志願者之城”,全市志願者已達208萬人,志願服務隊伍1.4萬個。建立“社工引領志願者,志願者協助社工”的社會工作服務新形式,發揮社工專業技能優勢和志願者人力資源優勢,依托社區黨群服務中心平台,組建社區志願者組織,進行志願者的招募、管理,聯動社區社會組織、社區公益慈善資源,在心理衛生、禁毒、民政等領域共同開展綜合性服務,引導志願者有序參與社會治理。

  在全國首創國際化街區建設體系,制定“146”總體發展框架,即以“引領國際化城市建設高質量發展”為一個中心,堅持“產城人融合、可持續發展、因地制宜、共建共享”四個基本原則,從“規劃建設、公共服務、人才服務、智慧化發展、國際化氛圍和對外宣介”六個方面,推送首批20個國際化街區建設,營造具有國際水准的宜居宜業環境,打造國際先進生產要素、知識技術和高端人才集聚的重要載體,為促進城市治理體系和治理能力現代化探索新路。

  強化城市安全源頭治理,激勵扶持產業轉型升級和技術改造﹔構建共治共享工作格局,建立巨災保險制度,打造“城市安全哨”“應急俠”等特色品牌,全面提升公眾安全意識﹔強化城市安全風險防控,出台《深圳市安全風險管控暫行辦法》,實施城中村消防、用電、燃氣等安全綜合治理﹔強化應急救援能力建設,開展3萬多場應急演練,建立區域救援合作機制,提升區域協同應急能力。創新城市安全“產、學、研、用”智庫發展機制,設立城市公共安全技術研究院等,組建應急管理專家庫,為重點高校、科研機構、高新技術企業搭建公共安全創新研發試驗平台。

  明確小散工程和零星作業監管責任和執法主體,建立“全面納管”與“分類納管”相結合,社區網格化巡查為主、第三方巡查機構巡查為輔,ag试玩网站屬地管理和行業督導的工作機制,開發線上備案信息系統,對小散工程和零星作業全面納入管理,有效遏制小散工程和零星作業事故。

  制定出台《深圳經濟特區自然災害防治條例》等法規,全面落實應急管理全災種統籌應對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理的體制改革思路,圍繞“災前、臨災、災中、災后”關鍵時間點,創建“31631”服務模式,即:提前3天定量預測過程風雨,提前1天預報風雨落區和影響時段,提前6小時定位高風險區,提前3小時分區預警,提前1小時發布精細到街道的定量預報。印發《深圳市綜合減災區創建實施方案》,分3年使全市662個社區全部成為“全國綜合減災示范社區”。

  “點亮廣東紅色地圖”團隊將陸續奔赴廣東各地,通過開展“尋訪紅色印記”“ 重溫奮斗歷程”“品味南粵風華”等系列策劃,以豐富多彩的融媒體報道,傳播好黨帶領廣東人民不忘初心、艱苦奮斗、鑄就輝煌的不懈奮斗史,講述好廣東不斷把改革開放推向深入,加快推進粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設,加速構建“一核一帶一區”區域發展格局的奮進新時代故事…

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